NIU 2020年11月与奥本沟通情况

 2020年11月底，12月排期姗姗来迟。鉴于12月排期EB2进度放缓，NIU同国务院排期制定官员奥本进行了沟通。以下为沟通情况

NIU询问奥本：

“奥本海默先生，

考虑到现在职业移民485的建库以及中国EB2→EB3的降级，这两类的A表近期会开始趋同吗？ 此外，考虑到历年财年绿卡名额一般都在每年此时(11月)发布，我们想知道2021财年总名额以及2020财年统计是否会发布。 祝感恩节快乐！“

奥本的回信： ”基于历史同期情况，如果移民局近期所报告的I-485交表数量远高于预期，某些类别的排期前进会减慢。 另一个因素是降级比例（译者注：指中国/印度有多少百分比的EB2降级到EB3），这个数据我一般要到最后(last minute)才知道。 原因是这些申请人的额度会一直记录在他们本来降级前的(EB2)类别里，然后，一旦降级批准，移民局再从国务院的库存请求文件中删除最早的(基于EB2的)请求，并且再以新类别(EB3)提交新的绿卡名额请求。 在某种程度上，申请降级是一个一举两得的行为，如果本来的类别(EB2)之后进得足够快，降级的申请人一样可以在本来的类别拿绿卡。 保重！“

NIU倡议大家行动起来：美国国土安全部和移民局新提案缩短F/J签证至2-4年

最近美国国土安全部和移民局提出了一个新提案，希望把F/J签证的合法在美停留时间从之前的“D/S”缩减为2-4年。如果需要超过停留期限，则需要申请签证延期 (Extension of Stay, EOS)。这个提案不仅对现在的在美国读书的同学造成影响，同时也会影响已经开始使用OPT开始工作的朋友。

根据现有移民政策，F/J签证类型的停留期限往往都是D/S （Duration of Status），也就是只要项目没有结束，可以一直在美国待下去。停留期限与身份有关，但与签证本身无关。签证是一张贴纸，只用于入境和建立身份；而停留期限与身份有关，只要身份不变就可以在美国合法地停留下去。具体的例子是，有部分持F1签证的同学在自己的I20结束日期前无法完成学习项目，尤其是部分复杂的博士科研学习项目，就需要到自己学校所在的ISS（国际学生和学者）办公室更新I20。这是因为I20是在校F1学生的身份文件。而更新I20，延长学习期限，这一授权是由移民局交由各个学校自由裁定的。学习期限的截止日期，才是D/S的终点。

新的提案将会把D/S改成项目结束时间（硕士项目往往是2年）或者最多4年，甚至在一些特殊情况下只有2年。申请签证延期需要由移民局直接办理，除了特别长的等待时间外，也需要准备材料、金钱和录指纹，同时也为合法身份的延续留下了很多不确定的因素。换句话说，移民局想把下放到各个学校的裁量权收回到自己手中。对于OPT申请者，在申请OPT的同时，也必须申请EOS才能合法工作。同时，如果需要申请F1-STEM-OPT，那么同样的过程也会重复一遍。这也会对提案如果通过后，未来公司是否还愿意招聘F1-OPT的毕业生造成巨大的影响。

举个具体的例子：根据现有移民法规，小明可以拿着一份I20申请到1年或者5年有效的F1签证入境美国，拿到一个D/S的合法居留时限，可以随便读多少年书，再申请opt，工作。但是如果这个提案通过了，他在入境美国后每两年要被迫做一次境内合法身份延续或出境重新申请另外一个两年期限的学生签证。假设小明是一个敏感专业的学生，那他极有可能无法再次获得签证。即使小明运气爆棚，延期了一次甚至两次学生签证后，他终于毕业了，但是他也极有可能没有足够时间申请OPT来过渡到工作签证，从而不得不直接离开美国。

实际上这个提案除了对留学生们有重大损害，也事实上会有损于美国的利益：

1. 优秀的留学生，会因为身份难度去其他国家，导致美国损失人才，降低美国竞争力。

2. 各教育机构因为留学生转道其他国家，会导致国际学生高额学费收入的巨大缩减和增加程序所需法律支出。

3. 科技公司因为缺少新鲜血液，导致创新力降低。

现在提案正在公示，听取各方的声音，截止日期为OCT 26, 2020。公示的网址是：https://www.regulations.gov/docket?D=ICEB-2019-0006，请大家积极留言，用理性的声音呼吁DHS收回提案。

NIU (New Immigrans United) 也发起了一个白宫请愿活动，希望大家在有余力的情况下积极参与：https://petitions.whitehouse.gov/petition/we-call-dhs-rescind-their-proposal-change-fj-visa-holders-ds-fixed-short-time-period。

NIU 8月和奥本通信情况

   新冠以来USCIS收件大幅下降，为避免绿卡名额遭到浪费，2020年8月的中印EB排期都出现大幅或快速前进。但是由于海外CP关闭，FB名额大幅浪费，为确保中国总绿卡数的7%（FB+EB）能够在2020财年结束之前的以满足，NIU于2020年8月初和奥本海默进行了沟通。

NIU：

“我们注意到本月和下月中国EB123排期预期前进。请问截止到本财年底，中国职业移民和亲属移民加总是否有望用满7%的总名额？

此外，考虑到移民局的I485处理时间以及目前中国EB1的相对低的库存，是否可以预先建立中国EB库存以避免新财年伊始的名额浪费？”

奥本很快给出了答复：

“鉴于大多数中国EB5来自境外使馆，在不考虑EB5的情况下，基于本月排期，中国*职业移民*的名额很可能在八月底用满7%。九月排期继续前进的话肯定可以保证发满(7% likely to be reached .... definitely should there be additional movements)

初夏时，为避免可能发生的财年底EB2排期倒退，EB2并未大幅前进。”

奥本并没有直接答复FB+EB能否发满7%，但是基本保证了EB自己的7%应该可以足额发放。

NIU 6月和奥本通信情况

        2020年3月以来，新冠肺炎已经对美国社会的各个方面造成了猛烈的冲击, 包括美国的职业移民系统。为了应对新冠肺炎，USCIS出台了在家工作的政策，职业移民在美国境内调整身份的面试也已暂停，这些举动降低了USCIS处理申请的速度。新冠期间出台的总统行政令暂停了海外领馆移民签证的处理（consular process）60天，在这60天内变相给在美国境内调整身份的申请（Adjustment of Status，AOS）提供了更多的名额。同时，行政令也导致除中国和印度之外世界其他国家（Rest of World,ROW)的申请大幅减少，因为其他国家的申请人很多都在美国境外。总之，自4月以来，我们观察到中国EB-123各类别的排期前进速度略有增加，但目前依然难以定量评估新冠病毒对职业移民系统产生的总体影响。 

        NIU在6月初和奥本进行了一系列沟通，希望了解他对目前排期进度的想法。奥本现在也在家工作，不能接触到某些最新的数据。他在最近一次的更新中提到，他不能准确的估计积压中的绿卡需求（demand)。他特别提到，近期USCIS处理申请的能力下降，可能会导致名额浪费。

        我们担心2020财年出现职业移民名额浪费的情况，于是问奥本能否在接下来几个月加快中国EB123排期A表和B表前进速度。我们相信这能帮助足额发放绿卡，避免名额浪费，同时惠及美国境内的绿卡申请者。奥本迅速回复说，目前排期前进的速度是合理的，是基于处理能力的。我们正在尽最大的努力足额发放绿卡。

        我们继续回信询问奥本对接下来几个月的排期的展望，顺便询问了EB1 类别B表停滞不前的问题。奥本给出了简短的回答，说，交表日期也将在需要的时候前进。

        通过和奥本的联系，我们有理由相信，DOS在努力合理制定2020财年的排期，足额发放绿卡。NIU还会继续跟进中国职业移民排期和名额使用的情况，并在这里跟大家分享最新的消息。感谢大家对NIU一贯的支持和信赖。

美国Employment-Base123数据汇总，积压和等待时间分析

    在NIU和广大网友一起努力下，我们把Employment-base的历史数据(EB123)都集中汇总到了一起，做成了一个可以互动的dashboard，点击下面的网址即可
http://stats.niunational.org/

目前该dashboard的主要功能有

1. 查看2007-2020年EB123的历史排期
2. 查看USCIS官方网站pull下来的过去10年140的申请approval数据（分国家和年份的）
3. USCIS官方网站爬下来的过去10年绿卡发放信息（分国家和年份）
4. 全部的140/485统计
5. 绿卡需求和积压的分析。用户可自行输入140:绿卡系数，计算目前和历史某一时期的backlog数量，方便大家理解排在自己前面有多少人
6. 绿卡排期的分析(beta)，用户可自行输入家属系数，以及spillover的预期，预测自己pd的等待时间

该dashboard里面所有的图表均为动态生成，用户可通过图例自行选择不同的数据做可视化。下面列举了一些例子

Backlog Analysis

Green Card Demand-Supply Analysis based on Historical Data and User-input multi factors

Historical Final Action Dates

Historical 140 Statistics

Waiting Time Estimation based on Backlog Analysis and User-input multi factor and spillover expectation

如果大家认可我们的工作，或者有任何问题和建议，可以在下面留言。谢谢！

NIU 二月工作内容

        在过去的两年里，中国移民排期逐渐恶化。进入2020年，NIU将继续为中国各类移民申请人会员服务发声。我们今年吸纳了不少新会员，获得了新生力量。希望在接下来的几年里NIU可以更好地维护新移民利益，为新移民社区服务。

        在春节之后，我们给奥本写了几封信。首先我们询问了二月份EB1排期停滞和整个2020财年绿卡名额问题。奥本在回信中再次说明了只有在名额充足的情况下才会推进排期。由于EB1待处理量充足，二月份不需要移动排期来获取更多的绿卡需求了。同时，奥本很慷慨的透露，他在EB3类别上对中国申请人已经放水了，截止他回信日期（1月23日），实发比应发多处200张左右的绿卡。他打算在接下来几个月中慢慢消化掉这次的小小放水，不排除停滞甚至倒退EB3的A表日期。最后，他说他对未来几个月的预测全部放在visa bullitin的F section了，因此没有额外的预测。他还特意指出，当预测中出现“up to”的时候，意味着包含了“不前进”和“最多前进至”的意思。

        我们在回信中询问奥本可否公布中国EB1的pending 485数量以及中国EB1本财年已发绿卡数量。但是没有得到奥本的回复。

        我们赶在情人节之前，给奥本和他的同事送了一份礼物。并附带问他这个财年EB1和EB2的用卡情况如何。奥本感谢了我们的礼物，告诉我们这个财年（到2月12号）中国EB123类别用卡情况都相当良好，3月排期将会更加推动绿卡名额的使用，同时肺炎病毒对海外cp有不可控影响。

        我们接下来还会继续跟奥本保持联系，并对最近uscis放出的历年140表统计以及2019财年绿卡发放情况进行深入的分析。欢迎大家对以上数据提出自己的看法，通过niu的邮箱告诉我们。


        感谢捐款的朋友，我们会把你们加入NIU的mailist并且分享与奥本对话的原文。